中共中央国务院：《知识产权强国建设纲要（2021－2035 年）》

近日，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。以下是《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》的主要内容：

为全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用，统筹推进知识产权强国建设，特制定本纲要。

一、战略背景

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国知识产权事业发展成效显著。知识产权法规制度体系逐步完善，高价值知识产权拥有量大幅增加，商业秘密保护不断加强，遗传资源、传统知识和民间文艺的利用水平稳步提升，知识产权保护效果、运用效益和国际影响力显著提高，全社会知识产权意识大幅增强，涌现出一批知识产权竞争力较强的市场主体，走出了一条中国特色知识产权发展之路，为创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现提供了有力保障。

进入新发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，创新是引领发展的第一动力，知识产权的作用更加凸显。实施知识产权强国战略，对于提升国家核心竞争力，扩大高水平对外开放，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加强知识产权保护，打通知识产权全链条，加强知识产权保护国际合作，建设知识产权强国，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。

（二）工作原则

1. 法治保障，严格保护。落实全面依法治国基本方略，依法保护知识产权，维护社会公平正义和权利人合法权益。

2. 改革驱动，质量引领。深化知识产权领域改革，发挥知识产权制度激励创新的作用，为高质量发展提供动力。

3. 聚焦重点，统筹协调。坚持战略引领、统筹规划，推动知识产权与各方面深度融合发展。

4. 科学治理，合作共赢。坚持人类命运共同体理念，推动知识产权改革发展，构建知识产权国际规则，让创新创造惠及各国人民。

（三）发展目标

到2025年，知识产权强国建设取得明显成效，知识产权保护更加严格，社会满意度较高，知识产权市场价值凸显，品牌竞争力提升，相关产业增加值占比提高，知识产权使用费进出口总额增加，高价值发明专利拥有量增加。

到2035年，我国知识产权综合竞争力位居世界前列，知识产权制度完备，创新创业蓬勃发展，全社会知识产权文化自觉形成，国际合作格局基本形成，知识产权强国基本建成。

三、建设面向社会主义现代化的知识产权制度

（四）构建法律体系

开展知识产权基础性法律研究，增强法律法规的适用性和统一性。及时修改相关法律法规，探索制定专门法律法规，完善相关制度，加快新领域新业态知识产权立法，适时扩大保护客体范围，提高保护标准，建立并实施侵权惩罚性赔偿制度。

（五）构建管理体制

优化管理体制机制，加强中央事权，促进区域知识产权协调发展，提高审查质量和效率，构建知识产权服务业监管体系。

（六）构建政策体系

坚持严格保护的政策导向，完善知识产权权益分配机制，健全相关制度，完善审查注册登记政策调整机制，建立合法性和公平竞争审查制度，建立公共政策评估机制。

（七）构建规则体系

建立健全新领域新业态知识产权保护规则，探索完善互联网领域知识产权保护制度，研究构建数据知识产权保护规则，完善开源知识产权和法律体系，研究完善相关知识产权保护规则，加强遗传资源等方面的制度建设，推动中医药传统知识保护与现代知识产权制度衔接。

四、建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系

（八）健全司法保护体制

实施高水平知识产权审判机构建设工程，加强审判基础、体制机制和智慧法院建设，健全审判组织，优化审判机构布局，推进“三合一”审判机制改革，加强法官培养和技术调查官队伍建设，统一裁判标准，加大刑事打击力度，完善司法解释和立案追诉标准，加强检察监督机制建设。

（九）健全行政保护体系

依法配置和行使行政部门的相关权力，建立统一协调的执法标准等制度，提升行政执法人员水平，建设监管平台，建立完善工作体系，发挥行政裁决制度作用，探索司法确认制度，完善协作机制，建立调查机制和专门机制，强化海关保护，推进国际执法合作。

（十）健全协同保护格局

坚持党中央集中统一领导，实现各方协同保护，实施知识产权保护体系建设工程，明晰职责权限和管辖范围，健全衔接机制，建立完善相关体系，加强信用监管体系建设，完善著作权集体管理制度，实施地理标志保护工程，建设相关网络和信息平台。

五、建设激励创新发展的知识产权市场运行机制

（十一）完善创造机制

以质量和价值为标准，改革知识产权考核评价机制，培育一批知识产权竞争力强的企业，深化实施中小企业知识产权战略推进工程，优化国家科技计划项目的知识产权管理，培育优良植物新品种。

（十二）健全运用机制

加强专利密集型产业培育，发挥专利导航作用，改革国有知识产权归属和权益分配机制，建立声明制度，建立交易价格统计发布机制，推进商标品牌建设，推动地理标志与多方面融合，实施保护工程，开展试点示范工作，推动相关机构健全管理体系。

（十三）建立运营机制

提高知识产权服务水平，实施知识产权运营体系建设工程，完善无形资产评估制度，发展知识产权金融，健全版权交易和服务平台，开展试点工作，打造版权展会授权交易体系。

六、建设便民利民的知识产权公共服务体系

（十四）加强公共服务供给

实施知识产权公共服务智能化建设工程，完善相关中心和平台，推进“互联网+”政务服务，优化审查流程，实现政务服务“一网通办”和“一站式”服务，构建公共服务体系，加强咨询服务，完善国际展会知识产权服务机制。

（十五）加强公共服务建设

明晰公共服务事项和范围，制定清单和标准，推进分级分类机构建设，提高服务效率，畅通沟通渠道，提高社会满意度。

（十六）建立信息服务模式

加强知识产权数据标准制定和资源供给，建立信息加工和服务机制，规范数据交易市场，推动信息开放共享，处理好数据开放与隐私保护的关系，推动信息服务协调发展，加强国际数据交换。

七、建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境

（十七）塑造文化理念

培养公民尊重和保护知识产权的行为习惯，倡导创新文化，弘扬诚信理念和契约精神，宣传典型企业，营造公平竞争的文化氛围，推动知识产权文化与其他文化融合共生、相互促进。

（十八）构建传播矩阵

打造知识产权文化传播平台，拓展新媒体渠道，创新内容、形式和手段，加强涉外宣传，形成全媒体传播格局，打造宣传品牌，发展智库，加强国际学术交流。

（十九）营造人才环境

完善知识产权人才培养等机制，支持高校设立知识产权一级学科，设置专业学位，实施专项人才培养计划，建设人才培养基地，加强公职律师队伍和涉外知识产权律师培养，开发精品课程，开展干部学习教育，推进中小学知识产权教育。

八、深度参与全球知识产权治理

（二十）参与全球治理改革

扩大知识产权领域对外开放，完善国际对话交流机制，推动相关国际规则和标准的完善，积极推进对外谈判，建设涉外风险防控体系，加强国际合作，打造国际知识产权诉讼优选地，提升仲裁国际化水平，鼓励外国机构来华开展服务。

（二十一）构建国际合作网络

积极维护和发展多边合作体系，加强在国际框架和机制中的合作，深化与共建“一带一路”国家和地区的务实合作，加强对外工作力量，发挥非政府组织的作用，拓展海外专利布局渠道，推动专利与国际标准制定结合，塑造商标品牌形象，推动地理标志互认互保，加强全球推介。

九、组织保障

（二十二）加强组织领导

加强党对知识产权强国建设工作的领导，发挥联席会议作用，建立工作体系，制定年度推进计划。各地区各部门要高度重视，加强组织领导，建立协调工作机制，统筹部署任务措施，抓好落实。

（二十三）加强条件保障

完善财政投入保障制度，形成多元化资金投入体系，保障任务落实，对作出突出贡献的集体和个人进行表彰。

（二十四）加强考核评估

国家知识产权局会同有关部门建立纲要实施动态调整机制，开展监测和评估总结，督促检查工作任务落实情况，纳入相关工作评价，重要情况及时请示报告。在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中，注重考核知识产权相关工作成效。地方各级政府要加大督查考核工作力度，将知识产权强国建设工作纳入督查考核范围。