美国撤回 2019 年 SEP 救济措施声明

美国司法部、专利商标局和国家标准与技术研究院联合撤回 2019 年标准必要专利政策声明

美国当地时间 6 月 8 日，美国司法部（DOJ）、美国专利商标局（USPTO）和美国国家标准与技术研究院（NIST）共同宣布撤回《关于 2019 遵守自愿 FRAND 承诺的标准必要专利救济措施的政策声明》。

在对公众针对《2019 声明》及可能的修订所提出的意见进行考量后，相关机构认为，撤回《2019 声明》是推动标准生态系统中竞争与创新的最佳选择。

6 月 8 日，上述三个机构撤回了《关于 2019 遵守自愿 FRAND 承诺的标准必要专利救济措施的政策声明》。该声明的撤回并不意味着恢复《2013 声明》，后者曾受到业内众多专业人士的严厉批评。2021 年 12 月，美国司法部反垄断部门就政策声明的新版本发布了公众评论请求，此公告是对拜登总统 2021 年 7 月关于促进美国经济竞争的行政命令的回应。

美国商务部副部长表示，《2019 声明》的撤回将增强美国公司参与并影响对美国国家技术领先地位至关重要的国际标准的能力，从而为当今和未来的全球技术市场创造可能。美国专利商标局局长 Kathi Vidal 称，需要大型跨国公司以及中小型企业和初创企业更多地参与全球标准制定组织，支持任何能够推动美国经济可持续、长期增长的创新举措。

根据 8 日的公告，美国司法部将逐案审查标准必要专利持有人或标准实施者的行为，以判定任何一方是否存在导致反竞争使用市场力量或其他损害竞争的滥用程序的做法，并且这三个机构将继续合作。

撤回《2019 声明》这一决定使得法院能够在标准必要专利被侵权时，逐案确定合适的救济措施，使政府不再承担制定标准必要专利执法政策以及区别对待此类专利与其他专利的工作。重要的是，当法院认为禁令救济是适当的补救措施时，标准必要专利持有人有权像其他专利持有人一样获得该救济。

两个声明的来龙去脉如下：

2013 年 1 月 8 日，美国司法部反垄断司和美国专利商标局发布了《关于遵守自愿 FRAND 承诺的标准必要专利救济措施的政策声明》（简称《2013 声明》）。

2019 年 12 月 19 日，相关机构撤回了《2013 声明》，并发布了《2019 声明》，阐述了各机构的观点，明确承认《2013 声明》“没有法律效力”，并解释“符合现行法律……禁令救济、合理的特许权使用费、利润损失、故意侵权的更高损害赔偿以及美国国际贸易委员会发布的排除令……在涉及标准专利诉讼中同样适用”。

2021 年 12 月 6 日，为响应《关于促进美国经济竞争的行政命令》，相关机构发布了《关于遵守自愿 FRAND 承诺的标准必要专利许可谈判和救济措施的政策声明草案》并征求公众意见。经过咨询及综合考量后，相关机构决定撤回《2019 声明》。