平台经济垄断行为的特别规制：必要性与进展

平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元组成的新经济系统。近二十年来，平台经济蓬勃发展，成为市场经济中最具创新活力且发展最为迅猛的领域之一。其以创新模式、信息技术要素、多边多元化的特点，深刻改变了社会经济形态，推动了经济增长和社会进步。然而，随着平台经济的快速发展及市场集中度的提高，一些不容忽视的垄断问题也逐渐显现。对于企业而言，反垄断合规管理有助于识别、评估和控制反垄断法律风险，促进企业持续健康发展。本系列文章将结合实践，解读平台经济领域的反垄断法律体系，并针对平台企业常见的垄断风险提供合规指引，以帮助平台企业规范经营行为，防范垄断风险，推动平台经济健康发展。

一、平台经济的发展与乱象

平台经济是基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元构成的新经济系统，是互联网平台各种经济关系的总称，具有规模效应强、开放性高、具有一定公共服务属性、持续创新与分享等特点，与信息技术发展、数字经济崛起高度契合，近年来发展迅猛。

2020 年新冠肺炎疫情爆发后，全球遭受疫情反复、俄乌冲突、能源危机、货币紧缩等多重冲击，世界经济稳定面临巨大挑战。据国际货币基金组织数据测算，2020 年至 2022 年，全球经济年均复合增长率约为 2.2%，而此前十年间约为 3.7%，疫情三年全球经济增长明显放缓。相较之下，平台经济基本保持平稳较快增长，为推动经济复苏发挥了积极作用。

全球市值前十大平台企业及我国市值前八大平台企业的业绩在疫情期间均有明显增长。在疫情促使经济活动加速向线上转移的影响下，主要平台企业业绩在三年内逆势增长。

然而，随着平台经济的壮大及竞争淘汰，头部平台经营者占据较领先的市场地位，在利益驱使下，出现了二选一、价格歧视、大数据杀熟、泄露个人隐私、损害消费者权益、风险隐患积累等问题，体现出较明显的垄断特性。由于平台主要通过算法、数据等新型信息技术进行经营管理，垄断行为较为隐蔽，形式新颖，导致立法、监管存在滞后甚至较大空白。

二、我国加强平台反垄断法律规制的进展

（一）法律法规与制度建设不断完善

2021 年 2 月 7 日，国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，该指南立足我国平台经济和平台企业发展现状及特点，总结执法经验，加强平台经济领域的反垄断监管。

2021 年 4 月，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会，要求互联网平台企业全面整改问题，建立平台经济新秩序。会后，34 家互联网平台企业公布了《依法合规经营承诺》。

2021 年 10 月 23 日发布的《反垄断法（征求意见稿）》首次对互联网领域经营者进行单独规制，为判断互联网巨头是否具有市场支配地位提供了新维度，体现了我国反垄断执法机构对互联网企业的关注。

2021 年 11 月，国家市场监管总局挂牌国家反垄断局，设置三个司局，强化和完善了我国反垄断执法体系，使反垄断执法资源进一步集中。

2022 年 6 月 24 日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，自 2022 年 8 月 1 日起施行。新修改的《反垄断法》明确了反垄断相关制度在平台经济领域的适用规则，为平台经济领域的反垄断执法提供了法律依据。

2023 年 9 月 25 日，最高人民法院发布并实施《最高人民法院关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》，提出要依法打击垄断和不正当竞争行为，完善竞争案件裁判规则，依法严惩多种破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为，引导平台经济健康发展。

（二）反垄断执法力度加强，案件数量增加

据《中国反垄断执法年度报告（2020）》统计，截至 2020 年年底，市场监管总局在互联网行业的执法情况如下：立案调查滥用市场支配地位案件 1 件；查结未依法申报违法实施经营者集中案件 3 件，已立案正在调查 17 件；审结经营者集中案件 6 件。

据《中国反垄断执法年度报告（2021）》统计，2021 年，反垄断执法机构在互联网行业的执法情况为：查办滥用市场支配地位案件 3 件，滥用行政权力排除、限制竞争案件 2 件；审结平台经济领域经营者集中 28 件，对 98 件未依法申报违法实施经营者集中案件作出行政处罚，罚没金额共计 217.4 亿元。

据《中国反垄断执法年度报告（2022）》统计，2022 年，反垄断执法机构在互联网行业的执法情况是：查办滥用市场支配地位案件 1 件，滥用行政权力排除、限制竞争案件 6 件；审结互联网平台领域经营者集中 24 件，对 27 件未依法申报违法实施经营者集中案件公开作出行政处罚，罚没金额共计 1.041 亿元。

从 2020 年到 2022 年，我国反垄断执法机构对互联网行业的垄断查处力度愈发严格，立案调查与审结案件数量大幅增加，体现了我国反垄断机构对平台经济领域反垄断工作的态度和决心。同时，2021 年到 2022 年，未依法申报违法实施经营者集中案件数量和交易总金额大幅降低，彰显了我国反垄断机构严格查处互联网行业垄断行为的成效。

综上所述，从 2020 年底以来的立法和执法趋势看，长期、坚定地推进互联网平台经济领域的反垄断已成为立法与执法的必然趋势。